通过土地法案后，首先是奉天、黑龙江的蒙古牧民分配到了大量的无主荒地或政府通过各种手段从扎萨克贵族处购买的牧场，由于大量的牧民脱离原有的土地，扎萨克们被迫不断降低了牧民使用他们牧场所支付的报酬，由于荒地和政府土地的竞争，扎萨克土地的收益不断下降，为了维持原来的经营，扎萨克被迫进行变革，他们或者自己高价雇用牧民亲自经营收益较高的商品性的牧场，或者向牧民出让牧场的永佃权，或者干脆把土地出卖了事，现在东三省扎萨克仅仅是一种称号而已了，热河、察哈尔、绥远自从落入同盟控制中后，也开始在这条道路上向前演变。而漠北两省则有所不同，由于有叛变的历史，那些扎萨克们都被请到了沈阳，他们的土地通过国民军的铁犁被强行收购，少数曾经纪录严重不好或者在国民军进入后又被证明怀有异心的人的土地被没收，然后通过一场由军队强行进行的运动一次性的把所有能够利用的牧场全部分配给了牧民，这样那些曾经低贱的牧民们如今趾高气扬起来了，而那些到了沈阳的扎萨克们也被迫过起了新的自营性的商业生活。经过一年的时间，贫民中的某些人开始通过各种途径经营起了大型的牧场放牧羊群，向市场出售羊皮、羊毛、羊肉、羊奶，在冬季则购入东北的玉米等粮食作物喂养羊群，由于较高的回报，新疆有一些贫苦的农牧民到同盟的省份的农牧场中当工人，他们的收入要比他们在家乡好得多。新的视野刺激了他们的野心，他们也企图在新疆实行相同的变革，同盟派往新疆的特工大部分就是从这些人中选出来的。杨增新这个人是十分保守的，他是不会抛弃作为他统治基础的扎萨克们的，我的策略却是和他完全相反的，我同下层结盟，通过下层的力量来逼迫上层向我妥协，我始终认为，如果可行，不断改良总是优于激烈的革命的，为了逼迫新疆的扎萨克们屈服，必须向他们施加压力，这就是我在新疆策划动乱的根源，在获悉了他们近邻的遭遇后，新疆的扎萨克们对同盟有很大的敌意，这使得杨增新总是对同盟保持时刻的警戒，为了顺利的进入新疆，而又不给关内各方诸侯落下把柄，我必须有名正言顺的理由，最好是要让杨增新把我主动请进去，要达到这样的效果，就必须要使新疆乱，乱到杨增新无法应付。利用新疆的反抗力量就是为了达到这样的效果，我支持哥萨克进入新疆也是为了这个原因，桀骜不驯的哥萨克在新疆这种环境中很容易被鼓动起来，何况他们的在东三省的同胞已经获得了远好于他们的待遇。为了推动新疆的反抗形势，除了派出大量的特工进行鼓动、串联、组织外，在中情局的策划下，各方面的反抗力量还开始了通过漠北草原到东三省的军火走私生意，通过这种生意，东三省的军工厂获得了大量的订单，新疆反抗力量也被武装起来。这里面就必须提到两个人，小铁木耳和亚历山大。小铁木耳就是那个曾经被杨增新招抚的铁木耳的儿子，当老铁木耳被招抚后，小铁木耳就代替他的父亲在东疆的老家打理家事，他们本来认为该出头了，但是杨增新的行动让他们伤透了心，他的兄弟、堂兄弟、以及很多一起长大的族人都在那时惨死，为了躲避灾祸，小铁木耳和那些受牵连的人只好落草为寇，干起了劫富济贫的行当。老铁木耳虽然死了，但他的大名并没有消失，反而随着他的死越来越受到各方的注意，小铁木耳正是凭借这一点，年纪轻轻就成为了一方的头领。而亚历山大则又有另一个经历。亚历山大，本名巴奇赤，哥萨克人，曾作过白俄军官，他在与国民军的作战中被俘，后被中情局看中，于是他在公开场合就被宣布在战斗中失踪，从此化名亚历山大，以商人的名义从事军火走私和在新疆哥萨克中的联络、鼓动活动。现在来到中国的俄罗斯人有一种奇怪的变化，那就是在公开场合他们喜欢被称为哥萨克人。而实际上尽管来中国的俄国人中有80都是哥萨克，但是还有大量的人并不是真正的哥萨克，因为哥萨克本不是民族民称，而只是一种从事游牧的职业团体。而到现在在中国人们都称俄人为哥萨克，哥萨克演变成了比俄罗斯还要受本民族人欢迎的民族民称。哥萨克领袖们阐述的理由是这个名称反映了他们来到中国的初衷，那就是他们是因为反对布尔什维克的、追求自由而来中国的，而哥萨克正是俄语自由人的意思。
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