一时之间双方争执不下，不久，熊克武的西藏行省计划出台，他在计划中主张，将西藏的宗改为县；保留噶厦政府，另设司伦三人，派一人，康藏经略使派一人，班禅派一人，组成司论署总领西藏政务，同时、班禅专心宗教事务，不再直接管理行政；严格划分宗教权力范围，主前藏，班禅主后藏；整编西藏军队，保留藏军六个代本3000人，、班禅各指挥两个代本，作为卫队，同时护守地方，西藏督军指挥两个代本，保护交通、防卫边疆，外省军队进藏不用西藏军费；以西藏大公会所为西藏咨询、民意机构。熊克武的政治方案一经公布就在西藏引起了巨大的反响，正所谓攻心为上，这个政治方案最大限度的联合了盟友，孤立了以和新式藏军为核心的亲英派势力。西藏内部各派势力错综复杂，只是因为内地混乱没有势力愿意为国出力才致使西藏出现分裂的局势。在金沙江西岸，波布地区也就是帕隆藏布、易贡藏布地区的波密王自唐末以来一直维持着他的统治，对于噶厦政府他虽表面臣服但却怀有异心。藏北三十九族地区大部原归川边管辖，现在虽落入手中，但是该地区素来亲汉，为了控制这个地区，设立了霍尔基巧（基巧是藏语总管的意思），霍尔是藏人对北边蒙古人的称呼，三十九族曾经是蒙古族的游牧地并接受蒙古汗的统治，因而他们有蒙古族血统。为了对抗内地穷兵黩武，对这些藏北牧民强派乌拉（藏语徭役的意思），已经激起这些人的强烈反感。同时在雅鲁藏布江流域的西藏核心区，推行的以扩军备战为核心的新政不但使另一个西藏政教领袖班禅如坐针毡，也触动了僧侣及世家大族的利益，以藏军为核心亲英派势力的上升还威胁到了他们的政教地位，他们中的不少人也对的新政充满了仇恨。而这个时候，集团与班禅系统间也因加强对后藏的控制，强行征税，对立日益加深。集团与班禅系统间的不和由来已久，但是在很长的一段时间内，这种纠葛由于强大的外部中央政府的存在而局限在一定的范围之内，双方还能维持固有的关系，因此即使在出走印度后，班禅也推辞掉了中央的任命，没有主持西藏政教大权。辛亥革命后，英人扶植西藏的亲英派分裂势力，双方矛盾不断加剧。回藏，班禅前往迎接却受到冷落，后来班禅派代表赴京，向民国政府输诚又激起了的不满。为了扩军备战并且控制班禅，向日喀则地区派驻了后藏总管，强行对后藏进行管理，征收赋税，并干预班禅驻地扎什伦布寺的宗教事务。自此，双方的关系似乎已经无可挽回。班禅热爱祖国，渴望统一，目睹民国以来的内地及西藏的战乱十分心痛，而的所作所为更是令他十分失望，当他获得了熊克武的建省方案后，十分赞同，当即发表通电表示拥护，他呼吁放弃敌视内地的政策，息兵罢战“愿共研佛理，度化众生。”为了表示诚意，班禅还主动提出不派出代表进入司伦署，不向分权。班禅的通电立即获得了国内各方的一片欢迎。再说西藏的世家大族，西藏共有100余家世家大族，他们的庄园控制了95以上的西藏土地，他们的家族成员不但控制了作为西藏地方政府的噶厦，也控制了作为精神中心的喇嘛教。这些人只关心他们自己的切身利益，至于西藏是否会受到外力的统治并不是他们直接关心的。英国人扶持亲英派触犯了他们的利益，因此他们十分反感，扩军备战不但要他们支付巨额的军费，而且战争使西藏和内地的经济联系几乎断绝，这些都使他们在经济上受到了巨大的损失，因此他们也反感。但是熊克武的政策显然对他们充满诱惑力，噶厦的保留使得他们的切身利益得到了基本的保障，由他们控制的大公会所成为类似于内地的省议会使得他们获得了额外的权力，藏军的裁撤和内地的驻军则不但狠狠的打击了他们的敌人——亲英的军官势力，也使得他们的军费负担大大减小，最后和平的实现能够迅速的恢复与内地的经济联系，这也是他们一直想实现的，因此自从获知了新的行省方案后，他们的内心十分拥护，毕竟这实际上同前清时代没什么区别，只不过班禅获得了与同样的地位，那个不伦不类的议会也并没有把在他们看来是洪水猛兽的民主权利给在他们看来十分低贱的贱民。因此，作为世家大族代表的贵族和僧侣都开始公开反对扩军，转而要求考虑接受内地的条件，那些僧侣们的理由竟然是“扩军与佛教背道而驰”但是随着熊克武扩军备战的加速，已经不能忍受内部那些无休无止的争论了，在看来，要他放弃直接管理政务并与班禅平起平坐无疑使他记起了1908年的惨痛经历，在贝尔和擦绒怂恿下，决定与汉人决一死战“用战场上的胜利让他们丢掉不切实际的幻想。”1921年1月25日，不顾噶厦和大公会所内部的强烈反对强行通过决定：新招募3000名士兵组成新军，此后每年增加一个代本，使军队总数达到17000人；向寺庙和贵族征收赋税，用于扩充军备。贝尔闻讯后，再次会见，向他保证了英国人的军火许诺，并再度就扩军增税提出建议。扩军增税的消息一经传出，整个西藏人心浮动，一片恐慌混乱。拉萨城内车马喧嚣，贵族和有钱人匆忙转移、隐藏财产，纷纷移居乡村。毕竟这个时候，内地一致对藏的局势已经明显出现，世族大家们都不相信那些可恶
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